六、国债负担与国债限度
（一）国债的负担
1.国债认购者的负担
国债作为认购者收入使用权的让渡，尽管这种让渡是暂时的，但也会对他的经济行为产生一定影响，从而造成一定负担，虽然国债到期后还本付息会给认购者带来报偿，最终抵消负担，但就国债发行和认购环节而言，国债对其认购者造成的负担是客观存在的，因此，国债发行必须考虑认购者的实际负担能力。
2.政府即债务人的负担
政府借债是有偿的，到期要还本付息，是一种预期的财政支出。因而政府借债的同时，也对自身形成一定的公债负担。所以，政府借债必须考虑偿还能力，量力而行。借债是要还的，如果还不了，将会使各级财政背上沉重的债务负担。
3.纳税人负担
如果将利息与本金合并计算，那么由于每一笔债券都要支付利息，所需要发行的债券会越滚越大。国际上通行的做法是发新债还旧债，按照这种方法来偿还国债，则可能有一笔债务是终生不用偿还的，这会影响政府的信用。不论国债资金的使用方向如何，效益高低，当政府以新债还旧债的方式难以继续时，最终还是要用税收来还本付息，对纳税人造成负担。。此外，从长远来看，由于一些国债偿还期限长，使用效率低下，不仅形成当前的一种社会负担，而且可能转化为下一代甚至几代人的负担，因此，必须注意提高国债的使用效率，为后代积累更多财富。
（二）国债的限度
国债的限度是指国家债务规模的最高额度或国债适度规模的问题。由于国债会对当前以及未来形成一定社会负担，因此，国债必须有一定的限度。否则，债务规模过大，还本付息的压力会导致债务规模进一步扩大，最终造成财政收支的恶性循环，出现债务危机。
1.国际上衡量国债限度的主要指标
①国债负担率=累积国债余额/年度国内生产总值(警戒线是20%)
②借债率=当年国债发行额/国内生产总值(警戒线是3%-10%)
③国债依存度=当年国债发行额/财政支出(警戒线15%--20%)
④偿债率=当年还本付息额/当年财政收入(警戒线是8%--10%)
前两个指标是着眼于国民经济大局,而后两个指标则是从财政收支的角度来考察国债规模。
2.国债限度的理论分析
一国的债务规模一般包括历年累积债务规模，当年发行的国债总额和当期需还本付息的债务总额三个层次。从理论上说，国家财政支出的需求压力和偿债能力、居民的收入和储蓄水平以及国内生产总值规模和国债的收益率高低都是制约国债发行规模的重要因素。因此，确定一国的国债限度，必须考虑该国认购主体的负担能力和政府的偿债能力。国家确定国债限度，往往从当年发行额和到期需偿还额两方面入手，通过衡量国债负担率、偿还能力以及债务依存度三个指标，实现对国债总规模的控制，以防止债务危机。与此同时，通过优化国债使用的方向和结构，提高国债使用效率，从而提高经济效益和社会效益，使认购者的应债能力和政府的偿债能力增强以提高国债的限度。
债务依存度指财政支出依靠债务收入来安排的程度。我国的债务依存度是非常之高的,1998年中央财政债务依存度高达71.12%,几乎高出日本、美国和英国的3～10倍。目前各发达国家的债务依存度一般在10～23%之间,日本政府即使在财政最困难时期,债务依存度最高的年份也不过是37.5%。
我国近些年由于国债规模的膨胀，加上新发国债期限较短，还本付息的支出负担日益沉重，偿债压力会进一步扩大，今后一段时间还要面临偿债高峰的问题。在我国国债负担率较低，国债依存度较高，中央财政困难不能得到根本扭转的背景下，就不得不利用发新债来还旧债，后果是使国债规模越来越大，就会极大地加剧国债的规模风险。尽管我国国债规模从应债能力角度看还具有一定的发债空间，但从偿债能力角度看则具有不容忽视的风险。